江西省人民政府辦公廳關于印發江西省貫徹落實“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃實施方案的通知
贛府廳字〔2022〕77號
各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：
《江西省貫徹落實“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2022年8月13日
(此件主動公開)
江西省貫徹落實“十四五”城鄉社區
服務體系建設規劃實施方案
為加快全省城鄉社區服務體系建設，推進基層治理體系和治理能力現代化，根據《國務院辦公廳關于印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》(國辦發〔2021〕56號)要求，結合我省實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和習近平總書記視察江西重要講話精神，認真貫徹落實省第十五次黨代會精神，堅持黨建引領、人民至上、多元共治、統籌推進、因地制宜，不斷健全城鄉社區服務體系，補齊服務短板，創新服務機制，推進基層治理體系和治理能力現代化。
到2025年末，基本建成與全省經濟社會發展水平相適應、廣覆蓋、高質量的城鄉社區服務體系，社區綜合服務設施更加完善，服務機制更加健全，基本公共服務、便民利民服務、志愿互助服務有效銜接的服務體系更加完善,城鄉社區為民、便民、安民服務功能不斷強化，服務智能化水平顯著提升，專業化、職業化的城鄉社區工作者隊伍更加壯大，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
二、主要任務
(一)完善城鄉社區服務格局。
1.健全黨建引領機制。加強基層黨組織對基層群團組織、群眾性自治組織、社區社會組織等各類組織、機構、人才的領導，加強村集體經濟組織、村(居)民小組、業主委員會、社區社會組織黨組織建設和黨的工作。健全在職黨員到社區報到為群眾服務長效機制，推動機關企事業單位到城鄉社區結對共建，落實“雙報到雙報告”制度。完善黨代表、人大代表、政協委員及黨員干部聯系服務群眾制度。(責任單位：省委組織部、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳。責任單位根據部門序列排序，按職責分工負責，各市、縣〔區〕人民政府落實，下同)
2.增強村(居)委會治理能力。強化村(居)委會在多元治理格局中的基礎定位，依法厘清基層群眾性自治組織的權責邊界，增強村(居)委會組織民主協商、服務居民群眾、動員社會參與的能力。加強村(居)委會規范化、標準化建設，健全村(居)委會特別法人制度，推進村(居)務公開和民主管理，保障村(居)民的知情權、決策權、參與權和監督權。(責任單位：省民政廳)
3.完善網格化管理服務。優化設置城鄉基礎網格，將各類網格統一整合為基層治理網格，明確網格管理服務事項，實現黨建引領、一網治理。城市社區設置專職網格員，并納入社區工作者隊伍管理。統籌發揮村(居)民小組長和網格員作用，制定網格員職責清單，健全網格化管理服務事項準入和項目化支持制度。推進江西省社會治理現代化大數據平臺及縣(市、區)分級指揮平臺建設，構建“網格發現、社區呼叫、分級響應、協同處置”工作模式，推動群眾訴求一鍵回應，實現線上線下一體化治理。(責任單位：省委組織部、省委政法委、省民政廳)
4.健全基層群眾自治。推廣“幸福圓桌會”“贛事好商量”等基層議事協商模式，指導村級議事協商完善機制、創新實踐，圍繞老舊小區改造、既有住宅加裝電梯、集體經濟發展、矛盾糾紛調處、城鄉環境整治等急難愁盼問題，組織群眾參與社區公共事項協商、決策、實施和監督，提高自我管理、自我服務、自我教育、自我監督水平。推進村(居)務公開和民主管理，制定并完善村(居)民自治章程、村規民約、居民公約等，充分發揮規范引導作用，促進自治、法治、德治有機融合。(責任單位：省民政廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳)
(二)增加城鄉社區服務供給。
5.加強兜底民生服務。健全城鄉社區特殊困難群體主動發現、及時救助、照料護理等社會救助服務和轉介機制。發展以嵌入式養老院為重點、以城市社區日間照料中心為補充的社區養老服務網絡，社區日間照料中心覆蓋90%以上城市社區。對失能失智、高齡、特困、計劃生育特殊困難家庭等老年人提供探視巡訪、集中照護等服務，實施特殊困難老年人家庭居家適老化改造，推動85%以上的村建設符合“四助五有”標準的農村互助養老服務設施。對農村留守兒童和困境兒童，建立檔案、開展巡視探訪服務，對因突發事件造成監護缺失的未成年人實施救助保護并及時報告。對困難重度失能殘疾人提供照護和托養服務，并開展探視巡訪。推動精神障礙社區康復服務，加強精神障礙社區康復機構建設。(責任單位：省發展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省殘聯)
6.完善基本公共服務。實現基本公共服務全覆蓋，居民就近就便享受基本公共服務。大力發展社區家庭教育指導服務，開展學齡兒童課后公益托管和寒暑假集中看護服務，優先擴大老年教育資源供給，爭取在50%的城市社區建成普惠托育中心。鼓勵社區聘請退休教師、專家等，擴大文化、體育、科普等公共服務。實施社區醫養結合能力提升工程，為群眾提供健康管理等基本公共衛生服務，開展家庭醫生簽約服務。統籌建設全民健身場地設施，建設社區多功能運動場，實施社區健身設施夜間“點亮工程”。建成一批示范性城鄉老年友好型社區、兒童友好社區，推進社區適老化、適兒化和無障礙環境建設和改造。開展婚喪領域移風易俗政策宣傳，倡導文明節儉操辦婚喪事宜。補齊鄉村振興重點幫扶村、脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區公共服務設施短板弱項。在村(居)委會下設公共衛生委員會,構建公共衛生防控體系，打造一批健康社區示范點。(責任單位：省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局、省鄉村振興局)
7.拓展便民服務。打造城市社區“15分鐘生活服務圈”，農村社區“30分鐘生活服務圈”，促進城鄉社區生活服務便利化。探索社區服務綜合體建設，引導社區超市、農貿市場、社區食堂、家政、快遞、家電維修等便民利民服務集聚發展，提供一站式集成服務。開發保潔、婦幼保健、養老育幼助殘等社區服務類崗位，促進消費和擴大就業。大力發展家庭服務業，鼓勵各類市場主體參與社區生活服務，培育社區服務品牌企業。依托村級綜合服務設施、供銷合作社等，提供農產品收購、農資供應等服務。(責任單位：省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省商務廳、省供銷聯社)
8.強化安民服務。深化城鄉社區平安建設，加強社會治安防控體系建設，加快推進智能安防小區建設。加強流動人口和特殊人群服務管理，完善社區矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，持續開展民主法治示范村(社區)創建活動，加強城鄉社區公共法律服務站點和人民調解組織建設。健全社會心理服務體系和疏導、危機干預機制，配備心理咨詢師或社工，開展心理健康宣傳教育和專業輔導。加強應急避難場所建設，強化應急救援器材裝備及物資儲備保障，定期開展應急避險知識宣傳和演練，提升群眾自救互救能力，健全多元主體參與社區應急響應、處置制度，建設完善微型消防站(點)。(責任單位：省委政法委、省公安廳、省司法廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省應急廳)
9.優化社區物業服務。在社區居委會下設環境和物業管理委員會，協調督促業主委員會和物業服務企業履行職責，健全社區物業黨建聯建機制。對未成立業主委員會的，可探索由社區“兩委”指導組建物業管理委員會，臨時代行業主委員會部分職責。對無物業小區，積極引導業主通過市場化方式選聘物業服務企業，不斷擴大物業服務覆蓋范圍，確實無法通過市場化方式選聘物業服務企業的，可采取引入國有物業服務企業或社區“兩委”組織居民自我管理等方式，提供基本物業服務。(責任單位：省委組織部、省民政廳、省住房城鄉建設廳)
